En abril del año pasado, el Congreso de la República aprobó por insistencia una ley que permite que los afiliados a la Oficina de Normalización Previsional (ONP) pasen con todos sus aportes a las administradoras de fondos de pensiones (AFP).
Sin embargo, el Poder Ejecutivo presentó ante el Tribunal Constitucional (TC) una demanda de inconstitucionalidad en contra de la Ley 31279, “Ley que actualiza el bono de reconocimiento a los aportantes y exaportates de laONP).
Más de un año y medio después, el TC decidió declarar infundada la demanda del Poder Ejecutivo y por lo tanto, mantener la constitucionalidad de la norma mencionada.
La decisión del TC se dio por un formalismo, ya que no se alcanzaron los cinco votos necesarios para declarar la inconstitucionalidad de la Ley.
Fueron solo cuatro los magistrados que votaron a favor de declarar fundad la demanda del Poder Ejecutivo: Luz Pacheco Zegarra, Helder Domínguez Haro, Manuel Monteagudo Váldez y César Ochoa Cardich. Mientras que los otros tres magistrados votaron en contra: Francisco Morales Saravia, Gustavo Gutiérrez Ticse y Pedro Hernández Chávez.
Lee la sentencia completa aquí: Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el bono de reconocimiento
ONP pagará bono de reconocimiento
La norma cuestionada por el Gobierno permite que cualquier afiliado a la ONP pueda decir trasladarse a las AFP y llevar consigo sus aportes realizados a la entidad pública, a través de un “bono de reconocimiento”.
Actualmente el valor nominal máximo del bono de reconocimiento, el valor que costaba en el año que se presentó, es de S/60.000, pero este debe ser actualizado utilizando la tasa de inflación.
Y aquí es donde comienzan los problemas para la ONP, porque este bono se entregaba solo a quienes habían pasado a las AFP hasta el año 2001. La ley actual permite que cualquier afiliado, del 2022 en adelante, incluyendo a los actuales, puedan acceder a este beneficio.
Problema fiscal
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el costo para el Estado por el pago de estos bonos sería de S/40.856 millones, tomando en cuenta solo los aportes hasta diciembre del 2021, recursos que tendrán que ser cubiertos por el presupuesto público, ya que la ONP se encuentra desfinanciada.
El riesgo más grande para las finanzas públicas es que los casi dos millones de aportantes actuales decidan migrar a las AFP, pues solo ese costo sería de S/29.576 millones.
A ellos se suman los 3,1 millones de aportantes que ya pasaron de la ONP a las AFP entre el 2022 y el 2021, los cuales no recibieron ni un solo de sus aportes al sistema público. El pago del bono de reconocimiento a este grupo de personas costaría S/ 5.855 millones.
Además, en el MEF consideran que existe un tercer grupo de 2,7 millones de personas que si bien son afiliados al sistema público de pensiones, no aportan, y que si deciden ir a las AFP, el costo total del bono de reconocimiento sería de S/5.425 millones.
Estocada a la ONP
A diferencia de las AFP donde existen cuentas individuales, es decir, cada afiliado es dueño de sus fondo, la ONP es un sistema de reparto, donde todos los aportes van a un solo fondo común y de allí se distribuyen para el pago de las pensiones de los actuales jubilados.
Los aportes actuales de los afiliados a la ONP no son suficientes para cubrir el pago de las pensiones a los jubilados. Esta planilla supera los S/5.500 millones, sin embargo, los aportes solo cubren el 64% del total, es decir, unos S/3.500 millones. La diferencia, más de S/2.000 millones, son cubiertos por transferencias que realiza el MEF y recursos del Fondo Consolidado de Reserva (FCR).
En medio de este desfinanciamiento del sistema público de pensiones, cuando el Gobierno observó la iniciativa del Congreso, en febrero del año pasado, advirtió que esta medida “fomentaría el colapso” de la ONP, al quedarse sin aportantes que permitan financiar el pago de los actuales pensionistas.
Pagos de bonos de reconocimiento
La ONP ya destina recursos para pagar bonos de reconocimiento de los años 1992, 1996 y 2001. En el 2022 el gasto total en bonos de reconocimiento, en bonos y pensiones complementarias, superó los S/570,8 millones.
De dicho monto, S/485 millones correspondió al pago de bonos de reconocimiento y S/85,7 millones, a los bonos y pensiones complementarias.
¿Desde cuándo podrán pasar de la ONP a las AFP?
Ahora que el TC mantuvo la constitucionalidad de la ley del bono de reconocimiento, aún queda pendiente la reglamentación de la norma por parte del Poder Ejecutivo para que el proceso pueda iniciarse.
De acuerdo con la ley, el Gobierno tenía un año para reglamentar la ley, plazo que venció a finales de abril de este año. Índice supo que la demora en la reglamentación se dio porque en el Poder Ejecutivo confiaban en que el TC declarara inconstitucional la referida ley.
Ahora, el MEF deberá establecer los requisitos y condiciones para acceder a este beneficio, mientras que la La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) deberá precisar los procedimientos y orientación necesaria con las AFP, a fin de que los afiliados tomen conocimiento y puedan hacer efectivo su derecho al bono de reconocimiento dispuesto en la ley.
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