El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) puso a consulta pública un Proyecto de Lineamientos sobre compromisos de cese, con el objetivo de establecer criterios más claros para la aplicación de este mecanismo dentro de las investigaciones por posibles infracciones a las normas de libre competencia.
La propuesta busca ordenar el procedimiento mediante el cual una empresa u otro agente económico investigado puede plantear compromisos destinados a corregir la conducta materia de investigación, revertir sus efectos y contribuir con las labores de investigación y promoción de la competencia.
El documento permanecerá en consulta durante 60 días calendario y los interesados podrán presentar sus comentarios hasta el 11 de diciembre de 2026. Los aportes serán considerados antes de la aprobación definitiva de los lineamientos.
Un mecanismo para cerrar investigaciones antes de llegar a una sanción
El compromiso de cese forma parte de las herramientas previstas por la legislación peruana de libre competencia y permite que una investigación pueda terminar anticipadamente cuando el agente investigado presenta medidas que cumplen con las condiciones establecidas por la autoridad.
El mecanismo fue diseñado para que el foco no esté únicamente en determinar la existencia de una infracción y eventualmente imponer una sanción, sino también en restablecer las condiciones de competencia y revertir los efectos de la conducta investigada.
La experiencia del propio Indecopi muestra que este instrumento ya ha permitido acortar procedimientos. En un caso relacionado con el mercado de preformas de envases de plástico PET, la autoridad aprobó compromisos de cese presentados por Amcor Rigid Plastics del Perú y San Miguel Industrias PET. Según el Indecopi, el procedimiento concluyó nueve meses antes del plazo regular previsto para su tramitación.
De esta manera, la discusión sobre los nuevos lineamientos también tiene una dimensión económica: reducir los tiempos de los procedimientos puede permitir que las medidas destinadas a corregir una determinada conducta sean implementadas antes, siempre que los compromisos resulten suficientes y sean aceptados por la autoridad.
¿Qué deberán considerar las empresas?
El proyecto busca precisar los criterios que utilizará el Indecopi para evaluar las propuestas presentadas por los agentes investigados.
Entre los elementos centrales se encuentra la necesidad de que los compromisos permitan restablecer la competencia y revertir los efectos derivados de la conducta investigada.
La propuesta también busca establecer qué tipo de medidas pueden plantearse dependiendo de la naturaleza de la conducta bajo investigación, así como precisar aspectos relacionados con la presentación y tramitación de las solicitudes.
Para las empresas que enfrentan una investigación, contar con reglas más previsibles puede resultar relevante para evaluar si corresponde recurrir a este mecanismo y qué tipo de compromisos podrían ser considerados suficientes por la autoridad.
Sin embargo, la presentación de una propuesta no implica automáticamente el cierre de una investigación. La autoridad debe evaluar los compromisos y determinar si estos cumplen las condiciones previstas en el marco legal.
Relación con el Programa de Clemencia
Otro de los aspectos abordados por el proyecto es la relación entre los compromisos de cese y otros instrumentos de investigación y colaboración, entre ellos el Programa de Clemencia.
Se trata de mecanismos que cumplen funciones distintas dentro del sistema de libre competencia. Mientras el compromiso de cese busca que el investigado adopte medidas para corregir la conducta y sus efectos, el Programa de Clemencia está orientado a incentivar la colaboración de agentes involucrados en determinadas prácticas anticompetitivas.
La delimitación entre ambos mecanismos resulta relevante para las empresas y sus asesores legales, debido a que las decisiones que adopte un agente durante una investigación pueden tener consecuencias diferentes dependiendo de la herramienta utilizada y de las condiciones establecidas por la normativa.
Experiencia internacional como referencia
El proyecto de lineamientos incorpora referencias a experiencias internacionales en materia de competencia. Entre ellas figuran la Comisión Europea, la Autoridad de Competencia y Mercados del Reino Unido (CMA) y el Consejo Administrativo de Defensa Económica de Brasil (CADE).
La revisión de estas experiencias busca contribuir a la definición de criterios para evaluar los compromisos y determinar las medidas que pueden resultar adecuadas para atender los problemas de competencia identificados.
En términos de política de competencia, estos mecanismos forman parte de una tendencia hacia herramientas que permitan a las autoridades intervenir sobre las condiciones del mercado sin que necesariamente todos los procedimientos tengan que recorrer íntegramente las distintas etapas de una investigación sancionadora.
Consulta abierta hasta diciembre
El Indecopi recibirá comentarios de empresas, gremios, especialistas y ciudadanía durante el periodo de consulta pública.
Los aportes podrán presentarse hasta el 11 de diciembre de 2026, a través de la Mesa de Partes física o virtual del Indecopi o mediante el correo electrónico de la Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
Con la publicación del proyecto, el organismo abre una etapa previa a la aprobación definitiva de los lineamientos. El objetivo será contar con criterios que permitan hacer más previsible la utilización del compromiso de cese y, al mismo tiempo, asegurar que las medidas asumidas por los agentes investigados sean suficientes para corregir las condiciones que dieron origen a la investigación.
El mecanismo ya forma parte del marco peruano de libre competencia. De hecho, el Indecopi explica que las reformas introducidas al Decreto Legislativo 1034 buscaron convertir el compromiso de cese en un mecanismo de terminación anticipada del procedimiento sancionador, condicionado al restablecimiento de la libre competencia y la reversión de los efectos negativos de la conducta.
Así, los nuevos lineamientos apuntan a definir con mayor precisión las reglas bajo las cuales empresas y otros agentes económicos podrán recurrir a esta herramienta mientras la autoridad mantiene la evaluación sobre la suficiencia de las medidas propuestas.
